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    近日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》專(zhuān)訪(fǎng)遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：

專(zhuān)訪(fǎng)遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰：歐洲碳關(guān)稅（CBAM）可能會(huì)破壞全球氣候合作

    今年6月，歐洲議會(huì)通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（下稱(chēng)“碳關(guān)稅”或CBAM）的提案修正案文本。并且，新版碳關(guān)稅擴(kuò)大了征收范圍并納入了間接排放。該提案引發(fā)了高度關(guān)注，我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在減碳與貿(mào)易方面或?qū)⒚媾R巨大挑戰(zhàn)。
    而此前，中歐綠色伙伴關(guān)系是雙邊關(guān)系的窗口和亮點(diǎn)，氣候合作具有廣闊前景，在高溫等極端氣候事件頻發(fā)的現(xiàn)今，很多人擔(dān)憂(yōu)CBAM會(huì)為全球氣候合作制造障礙和分歧，不利于各國(guó)開(kāi)展全球技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同合作。
    那么，CBAM是歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家試圖借助“氣候外衣”來(lái)制造對(duì)發(fā)展中國(guó)家的綠色貿(mào)易壁壘嗎？歐盟此前已經(jīng)大力推行碳市場(chǎng)，為何又要推行CBAM？我國(guó)企業(yè)和出口貿(mào)易將會(huì)受到何種影響？
    帶著上述問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪(fǎng)了遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢(xún)委員會(huì)委員、國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目特聘教授余淼杰。余淼杰對(duì)記者指出，歐盟作為三大經(jīng)濟(jì)體之一，有影響碳交易的世界價(jià)格的能力，可以通過(guò)征收碳關(guān)稅，逼迫出口方把碳產(chǎn)品價(jià)格降低，歐盟獲得的利好要比碳市場(chǎng)的更大。我國(guó)需堅(jiān)持綠色發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)CBAM挑戰(zhàn)，對(duì)化工產(chǎn)品和碳排放比較多的產(chǎn)品，要盡量的提升全要素生產(chǎn)力。
    歐盟為何征收碳關(guān)稅？
    《21世紀(jì)》：6月，歐洲議會(huì)通過(guò)了CBAM提案，將于明年1月1日開(kāi)始實(shí)施。歐盟此前已經(jīng)大力推行碳市場(chǎng)，為何又要推行CBAM？?jī)烧哂惺裁床煌?/span>

    余淼杰：首先，碳市場(chǎng)是對(duì)每一個(gè)國(guó)家的碳排放定一個(gè)配額許可，每個(gè)國(guó)家都不能超過(guò)許可的量。其次，如果有國(guó)家的碳排放高于這個(gè)配額，可以從其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)來(lái)抵消，相反如果通過(guò)技術(shù)升級(jí)或其他措施減少了碳排放，配額有多余，就可以在交易市場(chǎng)出售這些配額，因此就形成了碳市場(chǎng)。
    所以，碳市場(chǎng)形成的機(jī)制核心是配額，和CBAM的表現(xiàn)形式是不一樣的，后者實(shí)際上是關(guān)稅。碳市場(chǎng)的配額機(jī)制中，每個(gè)國(guó)家的碳排放量不足以支撐在自由貿(mào)易之下的碳產(chǎn)品的進(jìn)口，所以必定會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的碳產(chǎn)品價(jià)格上升，因此是量的變化影響到價(jià)格。
    而碳關(guān)稅則相反，是由價(jià)到量的變化。進(jìn)口的同時(shí)會(huì)征收碳關(guān)稅，因此會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口的量低于自由貿(mào)易的量，兩者是異曲同工的，本質(zhì)都會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口國(guó)碳產(chǎn)品的價(jià)格上升，但不同點(diǎn)在于，首先在碳關(guān)稅的前提下，進(jìn)口方即歐盟方，可以得到碳關(guān)稅的收入，但在碳市場(chǎng)配額的情況下，收益不見(jiàn)得一定會(huì)是由歐盟政府得到，受益方也有可能是歐盟的進(jìn)口商，或者是出口碳產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家。
    其次，碳市場(chǎng)更加靈活，因?yàn)榭梢詫?duì)多余的配額進(jìn)行市場(chǎng)交易，但碳關(guān)稅就不存在這個(gè)市場(chǎng)。
    此外，假設(shè)歐盟在碳產(chǎn)品上是一個(gè)小經(jīng)濟(jì)體的話(huà)，所謂的小經(jīng)濟(jì)體即無(wú)力影響世界價(jià)格，那么不管是碳交易還是碳關(guān)稅，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)歐盟區(qū)福利的下降，簡(jiǎn)單講就是利益受損。以碳關(guān)稅為例，盡管政府拿到碳關(guān)稅的收入，但是，歐盟的消費(fèi)者必須為碳產(chǎn)品付出更高的價(jià)格，因此消費(fèi)者的幸福感和獲得感下降，用經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)表述，即消費(fèi)者剩余下降、福利受損。
    如果歐盟是一個(gè)小型經(jīng)濟(jì)體，歐盟收取碳關(guān)稅一定是利益受損的。
    但在現(xiàn)實(shí)中，歐盟作為三大經(jīng)濟(jì)體之一，在碳排放和碳市場(chǎng)上都是規(guī)模龐大，有影響碳交易的世界價(jià)格的能力，因此，由于它的碳市場(chǎng)特別重要，所以其征收碳關(guān)稅，就不能簡(jiǎn)單的判斷一定會(huì)福利受損。而且，歐盟可以通過(guò)征收碳關(guān)稅，逼迫出口方，即生產(chǎn)碳產(chǎn)品的國(guó)家，來(lái)降低碳產(chǎn)品價(jià)格，令歐盟有可能獲得額外的貿(mào)易改善。
    那么，給定貿(mào)易條件的改善和生產(chǎn)者剩余的增加，還有歐盟的碳關(guān)稅收入，綜合起來(lái)就可以彌補(bǔ)歐盟消費(fèi)者的損失。因此，征收碳關(guān)稅對(duì)歐盟有可能是有利的，而這也是歐盟現(xiàn)在要征收碳關(guān)稅的原因，即歐盟獲得的利好要比碳交易市場(chǎng)的更大。
    CBAM可能導(dǎo)致全球新一輪貿(mào)易沖突
    《21世紀(jì)》：作為單邊的貿(mào)易措施，歐盟CBAM繞開(kāi)了《巴黎協(xié)定》下的多邊框架尤其是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，你如何看待CBAM對(duì)全球自由貿(mào)易和福利以及氣候變化的合作方面的影響？

    余淼杰：歐盟CBAM的確是繞開(kāi)了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC），以及京都議定書(shū)，還有《巴黎協(xié)定》下的多邊框架尤其是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，把發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)承擔(dān)減排的責(zé)任，轉(zhuǎn)移到作為貿(mào)易伙伴的發(fā)展中國(guó)家。所以，如果強(qiáng)行征收碳關(guān)稅，勢(shì)必會(huì)使包括中國(guó)在內(nèi)的其他出口相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展中國(guó)家采取以牙還牙的政策，來(lái)征收相應(yīng)的碳關(guān)稅。因此，一種新的貿(mào)易摩擦就會(huì)產(chǎn)生。
    換言之，歐盟其實(shí)是以環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，有可能會(huì)導(dǎo)致歐盟與中國(guó)以及其他主要的新興工業(yè)國(guó)家之間的貿(mào)易沖突。
    按照巴黎協(xié)定共同但有區(qū)別的責(zé)任，中國(guó)也一直在堅(jiān)持著兩點(diǎn)細(xì)則，其同時(shí)也逐步被發(fā)展中國(guó)家所接受。首先是對(duì)于碳排放要有一個(gè)累計(jì)的計(jì)算方式，不能只參考當(dāng)年中國(guó)或者其他發(fā)展中國(guó)家排放的二氧化碳量，而應(yīng)該從歷史積累的角度上來(lái)計(jì)算，通常指1850年或1870年至今的這段時(shí)期。因此，中國(guó)需要負(fù)擔(dān)的碳排放責(zé)任是9%，美國(guó)是29%，歐盟則是基于這兩者之間，即美國(guó)和歐盟應(yīng)承擔(dān)更大的碳排放責(zé)任，要付出更多的錢(qián)來(lái)減排。其次，我國(guó)強(qiáng)調(diào)碳排放人均原則，且歷來(lái)是人口大國(guó)，所以要按照人均排放來(lái)考慮，需要承擔(dān)的碳排放責(zé)任就更低。
    由此，如果CBAM繞開(kāi)了《巴黎協(xié)定》下的多邊框架尤其是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，事實(shí)上就是破壞了巴黎協(xié)定，同時(shí)也不利于多邊貿(mào)易體系和全球氣候多邊合作，所以歐盟要承擔(dān)一定的責(zé)任。
    《21世紀(jì)》：有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，預(yù)計(jì)未來(lái)5—10年，以歐盟為首的碳關(guān)稅聯(lián)盟將逐步形成，你同意這一說(shuō)法嗎？此后國(guó)際上是否還會(huì)繼續(xù)推出類(lèi)似CBAM的低碳措施？

    余淼杰：我也認(rèn)同該說(shuō)法，如果按照這個(gè)趨勢(shì)，未來(lái)十年左右，歐盟為首的碳關(guān)稅聯(lián)盟會(huì)逐步形成。而歐盟如果開(kāi)了先河，其他國(guó)家也會(huì)蜂擁而上。那么一種新的以保護(hù)環(huán)境為名，事實(shí)上行使貿(mào)易保護(hù)為真實(shí)目標(biāo)的格局就會(huì)建立。因此，有可能新的一輪國(guó)際貿(mào)易摩擦正在逐步形成。
    《21世紀(jì)》：中國(guó)綠色金融委員會(huì)主任馬駿此前表示，歐盟可以征邊境調(diào)節(jié)稅，但征來(lái)的錢(qián)給發(fā)展的國(guó)家，用于支持發(fā)展中國(guó)家的減碳，你對(duì)此如何看？

    余淼杰：這是一個(gè)好的建議，關(guān)鍵是可行性的高低，目前歐盟也有相應(yīng)的規(guī)定，即會(huì)把征收到的碳關(guān)稅支持給最不發(fā)達(dá)的制造業(yè)國(guó)家，但后者的界定從實(shí)質(zhì)性上來(lái)說(shuō)會(huì)比較困難，因?yàn)闆](méi)有非常清晰的指標(biāo)，同時(shí)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量也比較小，不足以使其重塑競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。所以，其實(shí)對(duì)最不發(fā)達(dá)制造國(guó)的幫助是非常有限的。
    因此，歐盟通過(guò)征碳關(guān)稅得到的好處，事實(shí)上還是留在歐盟境內(nèi)。當(dāng)然，這是以犧牲歐盟普通消費(fèi)者的利益為代價(jià)的，因?yàn)闅W盟的消費(fèi)者將面臨更高的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)產(chǎn)品，特別是從中國(guó)和其他發(fā)展中的國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品。
    CBAM將最不利于我國(guó)化工行業(yè)
    《21世紀(jì)》：歐盟碳關(guān)稅立法若最終通過(guò)，將成為全球首個(gè)以碳關(guān)稅形式應(yīng)對(duì)全球氣候變化的機(jī)制。后續(xù)將對(duì)全球貿(mào)易以及其背后的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？我國(guó)企業(yè)和出口貿(mào)易將會(huì)受到何種影響？

    余淼杰：如果歐盟碳關(guān)稅立法最終通過(guò)，將對(duì)以后的全球貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，首先，會(huì)影響到生產(chǎn)并出口碳產(chǎn)品的相關(guān)大國(guó)，特別是中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)是全球第一大貿(mào)易國(guó)，在高碳產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品的絕對(duì)量上都是巨額，因此中國(guó)受到的影響將會(huì)是最大的。對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響方面，除了明顯碳排放高的鋼鐵行業(yè)以外，也會(huì)波及生產(chǎn)過(guò)程中電力消耗大的行業(yè)，因此，很多資本密集型的產(chǎn)品會(huì)受到影響，包括相對(duì)產(chǎn)能比較過(guò)剩的九大產(chǎn)業(yè)，如水泥、電解鋁、化工化肥、塑料等。
    《21世紀(jì)》：此前，歐盟CBAM主要涉及鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化肥及電力行業(yè)，這次新增有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。這會(huì)對(duì)我國(guó)化工行業(yè)帶來(lái)怎樣的影響呢？

    余淼杰：客觀(guān)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞力密集產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口額在我國(guó)的總出口額中占比還是比較小的，所以碳關(guān)稅最終影響的，是除了鋼鐵以外的其他資本密集型的產(chǎn)業(yè)。例如，交通、鋼鐵、機(jī)械、石油化學(xué)等基礎(chǔ)工業(yè)和重化工業(yè)，這些都是典型的資本密集型產(chǎn)業(yè)。
    其中，特別是化學(xué)類(lèi)及能源類(lèi)的產(chǎn)品更受影響，也將會(huì)提升這類(lèi)產(chǎn)品出口到歐盟的成本。
    我國(guó)需堅(jiān)持綠色發(fā)展應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
    《21世紀(jì)》：在全球碳中和大背景下，我國(guó)外貿(mào)面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？我國(guó)商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)產(chǎn)生怎樣變化？應(yīng)當(dāng)如何積極應(yīng)對(duì)？

    余淼杰：從積極的角度來(lái)講，我國(guó)應(yīng)該化壓力為動(dòng)力，堅(jiān)持自身碳減排路徑，積極出臺(tái)綠色低碳經(jīng)濟(jì)政策，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)化工產(chǎn)品和碳排放比較多的產(chǎn)品，要盡量的提升全要素生產(chǎn)力，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、更好的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    我國(guó)要堅(jiān)持推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)定不移的推行碳減排，同時(shí)把非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重，由目前的15%提升到2030年的25%。
    同時(shí)，要切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，努力提升企業(yè)要素生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明建設(shè)。
    此外，切實(shí)貫徹綠色理念的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向之路，我國(guó)的企業(yè)以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生深刻的變化，也會(huì)進(jìn)一步的升級(jí)換代，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，還為應(yīng)對(duì)全球氣候變化貢獻(xiàn)中國(guó)力量。