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近日，中新經(jīng)緯發(fā)表第十四屆全國(guó)人大代表，遼寧省第十四屆人大常委會(huì)委員，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授文章，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：

【財(cái)眼觀(guān)兩會(huì)】余淼杰代表：物流通則循環(huán)暢，建議取消省際冗余檢查站

中新經(jīng)緯3月3日電 題：物流通則循環(huán)暢，建議取消省際冗余檢查站

作者 余淼杰 全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)

2022年4月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》指出，“推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”“優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局”“促進(jìn)全社會(huì)物流降本增效”。近年來(lái)，中國(guó)政府致力于深化收費(fèi)公路制度改革，降低物流交通成本，取得了有目共睹的顯著成效。2020年1月起，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部取消，全國(guó)高速公路全面實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”建設(shè)。根據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年年末，中國(guó)高速公路主線(xiàn)收費(fèi)站由754個(gè)減少至484個(gè)，全年共減免車(chē)輛通行費(fèi)2382.5億元。同時(shí)，全年日均擁堵緩行收費(fèi)站數(shù)量減少66.8%，車(chē)輛平均通行速度提高了16.4%。物流通則循環(huán)暢，2021年中國(guó)公路貨運(yùn)量達(dá)391億噸，同比增長(zhǎng)14.2%。

但是，目前跨省商貿(mào)和人員流動(dòng)效率還存在進(jìn)一步提升的空間。其中，取消省際冗余公路檢查站將顯著節(jié)約物流時(shí)間成本，有效地提升貿(mào)易效率，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的應(yīng)有之義。統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中“統(tǒng)一”的精髓是讓各類(lèi)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品服務(wù)在不同地域之間、城鄉(xiāng)之間，不同市場(chǎng)主體之間充分自由流動(dòng)。省際檢查站承擔(dān)著過(guò)濾安全風(fēng)險(xiǎn)、整治交通秩序等多重重要職能，但是目前中國(guó)部分地區(qū)存在公路檢查站設(shè)置冗余的問(wèn)題，對(duì)跨地區(qū)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品運(yùn)輸、勞動(dòng)力通勤均造成了極大不便。一方面，在部分地區(qū)，車(chē)輛跨省通行在間隔不到一公里范圍內(nèi)需要經(jīng)過(guò)分別屬于兩省的多個(gè)檢查站，存在重復(fù)檢查、有損效率的問(wèn)題，增加了貨物運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本，導(dǎo)致企業(yè)物流成本快速上升。相關(guān)學(xué)術(shù)研究以美國(guó)和加拿大數(shù)據(jù)為例也得出了同樣的結(jié)論，即當(dāng)貨車(chē)跨界通行需要經(jīng)過(guò)檢查站時(shí)，貿(mào)易成本升高效率下降，企業(yè)績(jī)效受損。另一方面，受諸多因素影響，相當(dāng)一部分大城市勞動(dòng)者居住地與工作地分離，跨城跨省通勤人數(shù)逐年增長(zhǎng)，冗余檢查站的存在使勞動(dòng)者承擔(dān)的長(zhǎng)時(shí)間通勤壓力加大。

因此，如果能夠取消冗余的公路檢查站，從微觀(guān)角度來(lái)看將極大地提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾的獲得感、幸福感；從宏觀(guān)角度來(lái)看將破除區(qū)域貿(mào)易壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，形成內(nèi)循環(huán)暢通的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

具體來(lái)看，可以從以下六個(gè)方面入手，進(jìn)一步減少?lài)?guó)內(nèi)人員和貨物流通過(guò)程中的交通時(shí)間成本，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通建設(shè)，為構(gòu)建要素、產(chǎn)品自由流動(dòng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供便捷高效的市場(chǎng)設(shè)施和交通條件。

第一，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)施跨區(qū)一體化發(fā)展。建議加強(qiáng)跨省合作，一方面，在省際檢查站設(shè)置布局時(shí)，鄰省相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合規(guī)劃，保證車(chē)輛實(shí)際通行路過(guò)的檢查站間隔設(shè)置合理性，在一定地理范圍內(nèi)撤并冗余檢查站；另一方面，檢查車(chē)輛和人員信息跨省聯(lián)網(wǎng)互通，避免重復(fù)檢查，提高車(chē)輛人員通行效率，提高降低貿(mào)易交通成本。在各省各部門(mén)的共同努力下建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的交通設(shè)施。

第二，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。物流通則循環(huán)暢，物流阻則循環(huán)斷。檢查站作為跨省人員、貨物流通的安全卡口，承擔(dān)著守衛(wèi)人民安全的職責(zé)。在履行本職工作，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的同時(shí)，建議應(yīng)當(dāng)兼顧監(jiān)管和執(zhí)法效率，縮短貿(mào)易運(yùn)輸時(shí)間，為全社會(huì)物流降本增效。

第三，加強(qiáng)交通設(shè)施數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)，形成現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)。建議加快檢查站等交通設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，整合通行車(chē)輛信息，根據(jù)重點(diǎn)路段、節(jié)假日車(chē)流量數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)更新站點(diǎn)擁堵情況，一方面提高貿(mào)易效率、監(jiān)管效率，另一方面有助于居民合理規(guī)劃出行時(shí)間，進(jìn)而緩解擁堵，形成高效交通良性循環(huán)。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。保障應(yīng)急物流暢通在全社會(huì)面臨負(fù)面沖擊時(shí)具有重要性。建議加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，保證物資運(yùn)輸暢通、檢查互認(rèn)，同時(shí)提高物流站點(diǎn)承載能力，積極防范突發(fā)事件下重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸不暢造成供應(yīng)短缺的風(fēng)險(xiǎn)。

第五，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)。撤并冗余檢查站后，可能不可避免地造成部分員工下崗，建議完善下崗員工再就業(yè)保障制度，同時(shí)逐步打破戶(hù)籍、地域等影響勞動(dòng)力資源流動(dòng)的制度障礙。

第六，健全群眾反饋問(wèn)題機(jī)制。研究數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)超1400萬(wàn)人單程通勤時(shí)間達(dá)60分鐘以上。反映出職住分離程度高、交通成本高等現(xiàn)象。建議完善線(xiàn)上線(xiàn)下多種渠道，收集并回應(yīng)群眾反映的交通問(wèn)題，不斷完善交通制度和設(shè)施規(guī)劃，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。