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近日，澎湃新聞對(duì)話(huà)第十四屆全國(guó)人大代表，遼寧省第十四屆人大常委會(huì)委員，遼寧大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)余淼杰教授，現(xiàn)將原文轉(zhuǎn)載如下：

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，3月3日，澎湃新聞獲悉，全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰將帶來(lái)《關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格獲得均等化的建議》。

去年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位以及90%以上的市場(chǎng)主體數(shù)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)、財(cái)政稅收、科技創(chuàng)新等具有重要作用。

“因此，我們要大力鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特別是確保民營(yíng)企業(yè)在要素資源的獲得方面具有與國(guó)有企業(yè)平等的市場(chǎng)地位?！庇囗到苷f(shuō)，另一方面，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（2020年第11號(hào)）提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。“因此，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格獲得均等化也是完善要素市場(chǎng)化配置、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力的應(yīng)有之義?！?/span>

余淼杰指出，雖然近年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平顯著提升，但民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格偏高的現(xiàn)象依然突出。在融資方面，民營(yíng)企業(yè)相比國(guó)有企業(yè)存在較大劣勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)企業(yè)“融資難”問(wèn)題普遍存在，主要表現(xiàn)為融資渠道少、融資金額小、融資期限短和融資利率高等。在用地方面，各級(jí)政府在招商引資過(guò)程中偏重于國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的重點(diǎn)工程和大項(xiàng)目，承接中小企業(yè)動(dòng)力不足。 “因此，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格獲得均等化有助于打破民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的制約因素，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！?/span>

同時(shí)，余淼杰還表示，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素有助于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施?！皵U(kuò)大內(nèi)需主要表現(xiàn)為‘企業(yè)敢投資、居民愿消費(fèi)’，其根本在于企業(yè)能獲得利潤(rùn)從而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，居民能實(shí)現(xiàn)就業(yè)從而保障收入。”余淼杰說(shuō)，但由于民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期面臨“融資難”和“用地嚴(yán)”等問(wèn)題，推高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

余淼杰強(qiáng)調(diào)，要培育壯大內(nèi)需市場(chǎng)，就要從保障民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格獲得均等化入手，通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升民營(yíng)企業(yè)盈利能力。

因此，余淼杰建議，從資本、土地、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)四個(gè)方面，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格獲得均等化。

第一，加大民營(yíng)企業(yè)融資支持，打通民營(yíng)企業(yè)融資渠道。一是放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。大力發(fā)展地區(qū)性民營(yíng)中小銀行，將傳統(tǒng)民間借貸陽(yáng)光化、法治化和規(guī)范化，與國(guó)有大型銀行形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，倒逼國(guó)有銀行增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給，降低貸款利率。二是加大政府財(cái)政扶持力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政府性融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)更多信貸資源流向民營(yíng)企業(yè)，提高民營(yíng)企業(yè)貸款獲得率。三是完善國(guó)有金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核機(jī)制，健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提高對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)貸款不良率容忍度。

第二，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)用地供給，降低民營(yíng)企業(yè)用地約束。一是為民營(yíng)中小企業(yè)劃撥專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)。在編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)了解民營(yíng)中小企業(yè)的用地需求，將其納入計(jì)劃予以保障。在確定園區(qū)發(fā)展定位和招商引資時(shí)，要統(tǒng)籌園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套中小企業(yè)的用地需求。工業(yè)園區(qū)修建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房和樓宇產(chǎn)業(yè)園，保障民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展空間。二是以市場(chǎng)化方式盤(pán)活園區(qū)存量用地。及時(shí)掌握已購(gòu)地企業(yè)空閑土地和空置廠(chǎng)房信息，由園區(qū)建立收儲(chǔ)機(jī)制。在符合規(guī)劃分割條件和規(guī)劃指標(biāo)滿(mǎn)足的前提下，將已購(gòu)地企業(yè)閑置土地分割轉(zhuǎn)讓給符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)中小企業(yè)。

第三，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次人才。支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)急需緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次人才在住房保障、生活補(bǔ)助、子女教育和落戶(hù)等方面提供便利。對(duì)符合要求的高層次人才領(lǐng)銜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目予以補(bǔ)助。

第四，打破“數(shù)據(jù)孤島”，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。一是統(tǒng)籌使用政府公共數(shù)據(jù)。依托專(zhuān)門(mén)的政府大數(shù)據(jù)中心，匯聚各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，依照非歧視原則加大對(duì)社會(huì)各界和各類(lèi)市場(chǎng)主體的供給使用范圍。二是建立企業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)。由政府牽頭建立完善企業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，向社會(huì)各界提供行業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等公共產(chǎn)品，打破“數(shù)據(jù)小循環(huán)”，賦能民營(yíng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

此前，余淼杰在接受澎湃新聞專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就曾提到，要保證國(guó)企和民企有“要素價(jià)格均等獲得”的權(quán)益，“平等對(duì)待國(guó)企民企，在當(dāng)下被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，其背景是民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)在疫情以來(lái)受到的沖擊很大，于是出現(xiàn)一些負(fù)面聲音，認(rèn)為是不重視民企所導(dǎo)致，所以，為了正本清源，中央再一次特別強(qiáng)調(diào)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’?！庇囗到苷f(shuō)，一方面不斷做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，充分?jǐn)U大國(guó)有企業(yè)控制力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力，同時(shí)，也要毫不動(dòng)搖地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成?！疤貏e是在各種要素的獲得上，要保證國(guó)企和民企有‘要素價(jià)格均等獲得’的權(quán)益，避免民企在拿地、貸款上出現(xiàn)困難?！?/span>